承裝（修、試）電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理

承裝（修、試）電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理

實(shí)施辦法

電監(jiān)資質(zhì)〔2012〕24號(hào)

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)承裝（修、試）電力設(shè)施許可證監(jiān)督管理工作，根據(jù)《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施單位、發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)等遵守承裝（修、試）電力設(shè)施許可證制度情況的監(jiān)督管理。

第三條 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電監(jiān)會(huì))負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)全國(guó)承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證）監(jiān)督管理工作。

電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)許可證監(jiān)督管理工作，依法嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，重大情況和問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告電監(jiān)會(huì)。

第四條 派出機(jī)構(gòu)通過(guò)核查承裝（修、試）電力設(shè)施單位年度自查材料、信息報(bào)送及分析等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式以及必要的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，履行許可證監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 派出機(jī)構(gòu)對(duì)取得許可證的單位是否持續(xù)符合許可證法定條件的情況實(shí)施監(jiān)督管理。

取得許可證單位的注冊(cè)資本和凈資產(chǎn)、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從業(yè)人員等發(fā)生變化，不符合許可證法定條件的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并對(duì)整改情況予以復(fù)查。逾期不改的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其實(shí)際條件重新核定許可證的類(lèi)別和等級(jí)；不符合許可證最低等級(jí)法定條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)許可，按照規(guī)定辦理許可注銷(xiāo)手續(xù)。

第六條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位按照規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可證有效期延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)三十日前提出申請(qǐng)。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，并按照下列規(guī)定在許可證有效期屆滿(mǎn)前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定：

（一）符合許可證法定條件的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予延續(xù)的書(shū)面決定，許可證有效期起始日為原許可證有效期屆滿(mǎn)日次日；

（二）不符合許可證法定條件的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出不予延續(xù)的決定，以書(shū)面形式通知該單位，通知書(shū)中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予延續(xù)的理由。

未獲得許可證有效期延續(xù)的單位，可以重新申請(qǐng)?jiān)S可證。重新申請(qǐng)取得的許可證，應(yīng)當(dāng)重新編號(hào)。

第七條 許可證有效期屆滿(mǎn)未按照規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理許可注銷(xiāo)手續(xù)。

第八條 派出機(jī)構(gòu)對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施單位是否存在非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為實(shí)施監(jiān)督管理。任何單位、個(gè)人不得以任何方式非法轉(zhuǎn)讓許可證。

派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)承裝（修、試）電力設(shè)施單位具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否存在非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)：

（一）未將其承包的承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)依法進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的；

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工人與中標(biāo)單位或者施工合同約定的施工單位之間不存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算關(guān)系的；

（三）其他涉嫌非法轉(zhuǎn)讓許可證的。

本條所稱(chēng)本單位人員，是指與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)關(guān)系的人員。

第九條 派出機(jī)構(gòu)對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施單位是否存在將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位、個(gè)人或者分包給未取得許可證或者超越許可證許可范圍的單位、個(gè)人的情況實(shí)施監(jiān)督管理。

承裝（修、試）電力設(shè)施單位具有下列情形之一的，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否存在違反許可證制度的行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)：

（一）分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)管理人員，未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的；

（二）以勞務(wù)分包等名義將承包的承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)交由其他單位、個(gè)人承擔(dān)的；

（三）其他涉嫌違反許可證制度的。

第十條 派出機(jī)構(gòu)對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施單位從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)情況實(shí)施監(jiān)督管理。

（一）承裝（修、試）電力設(shè)施單位的子公司從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立申請(qǐng)?jiān)S可證并以自己的名義從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)；

（二）承裝（修、試）電力設(shè)施單位的分公司從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定備案。經(jīng)備案的分公司可以以總公司名義從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)，并由總公司承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第十一條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位設(shè)立從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)分公司的，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門(mén)辦理有關(guān)登記手續(xù)之日起三十日內(nèi)，分別向本單位所在地以及分公司所在地的派出機(jī)構(gòu)備案，提交下列材料：

（一）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書(shū)副本復(fù)印件，許可證復(fù)印件，分公司工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（二）分公司章程或者設(shè)立分公司的文件；

（三）本辦法實(shí)施后新設(shè)立的分公司，提供本單位設(shè)立分公司開(kāi)辦資金的證明；本辦法實(shí)施前已設(shè)立但未備案的分公司，提供能夠反映分公司財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果等的本單位合并年度會(huì)計(jì)報(bào)表；

（四）對(duì)分公司從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的授權(quán)書(shū)；

（五）分公司營(yíng)業(yè)場(chǎng)所使用證明復(fù)印件，分公司負(fù)責(zé)人、技術(shù)和安全負(fù)責(zé)人任職文件和身份證明復(fù)印件，分公司有關(guān)人員電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證和身份證明復(fù)印件；

（六）派出機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

承裝（修、試）電力設(shè)施單位在頒發(fā)許可證的派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)以外設(shè)立的分公司備案后，分公司在備案的派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)，視同已經(jīng)向備案的派出機(jī)構(gòu)報(bào)告。

本辦法實(shí)施前已設(shè)立但未備案的分公司，其備案的時(shí)間由派出機(jī)構(gòu)具體規(guī)定。

第十二條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位變更、撤銷(xiāo)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)分公司的，應(yīng)當(dāng)按照前條規(guī)定的程序分別向本單位所在地以及變更、撤銷(xiāo)的分公司所在地的派出機(jī)構(gòu)備案，并提交下列材料：

（一）變更分公司的，提交變更后分公司的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（二）撤銷(xiāo)分公司的，提交工商行政管理部門(mén)出具的準(zhǔn)予分公司注銷(xiāo)登記的證明文件復(fù)印件；

（三）派出機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

第十三條 派出機(jī)構(gòu)對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施單位遵守電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證制度的情況實(shí)施監(jiān)督管理。

第十四條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位應(yīng)當(dāng)按照頒發(fā)許可證派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，對(duì)本單位遵守許可證制度等的情況進(jìn)行自查，每年以電子信息或者紙質(zhì)材料等形式報(bào)送下列材料：

（一）自查報(bào)告；

（二）許可證副本；

（三）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書(shū)副本復(fù)印件；

（四）設(shè)立從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)分公司的，提供本單位與分公司的合并年度會(huì)計(jì)報(bào)表，以及各分公司工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

（五）派出機(jī)構(gòu)要求報(bào)送的其他材料。

承裝（修、試）電力設(shè)施單位對(duì)其報(bào)送材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，不得提供虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況。

第十五條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位報(bào)送的自查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）本單位的財(cái)務(wù)狀況，注冊(cè)資本、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、從業(yè)人員等的變化情況；

（二）承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)情況，以及業(yè)務(wù)分包、施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、跨區(qū)作業(yè)等情況；

（三）遵守電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證制度情況；

（四）遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，以及相關(guān)電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況；

（五）其他相關(guān)情況。

自查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)分公司的有關(guān)情況。

  第十六條 派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序，對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施單位報(bào)送自查材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行抽查。

第十七條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位未按照派出機(jī)構(gòu)規(guī)定報(bào)送年度自查材料的，派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。逾期未改的，由派出機(jī)構(gòu)向社會(huì)公告，并依法給予行政處罰。

第十八條 派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施單位施工現(xiàn)場(chǎng)下列情況的監(jiān)督檢查：

（一）施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工人與中標(biāo)單位或者施工合同約定的施工單位是否一致，是否取得許可證并在許可范圍內(nèi)從業(yè)；

（二）是否存在允許其他單位、個(gè)人以本單位名義從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的情形；

（三）是否將承包的承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位、個(gè)人，或者分包給未取得許可證或者超越許可證許可范圍的單位、個(gè)人；

（四）跨區(qū)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的，是否按照規(guī)定向工程所在地派出機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（五）分公司從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的，是否按照規(guī)定備案；

（六）在用戶(hù)受電、送電裝置上作業(yè)的人員是否全部取得電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證并按照規(guī)定注冊(cè)；

（七）遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定的情況；

（八）需要現(xiàn)場(chǎng)檢查的其他事項(xiàng)。

第十九條 派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有下列情形的單位作為重點(diǎn)抽查對(duì)象：

（一）發(fā)生工程質(zhì)量責(zé)任事故或者生產(chǎn)安全事故的；

（二）受到他人向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)的；

（三）技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員變動(dòng)頻繁的；

（四）未按照規(guī)定提交年度自查材料的；

（五）派出機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抽查的其他情形。

第二十條 派出機(jī)構(gòu)根據(jù)年度自查材料的審查情況以及其他日常監(jiān)督管理情況，對(duì)承裝（修、試）電力設(shè)施單位遵守許可證制度、國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定以及其他有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行年度綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)等次記錄在許可證副本上。

年度綜合評(píng)價(jià)等次為良好或者一般的，在許可證副本上加蓋監(jiān)督檢查戳記以及評(píng)價(jià)等次，發(fā)還許可證副本；年度綜合評(píng)價(jià)等次為差的，責(zé)令限期整改。整改合格后，在許可證副本上加蓋監(jiān)督檢查戳記以及評(píng)價(jià)等次，發(fā)還許可證副本。

第二十一條 派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將承裝（修、試）電力設(shè)施單位年度綜合評(píng)價(jià)等次記錄在其許可證信用檔案中。

第二十二條 發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全工程建設(shè)管理制度、工程分包管理制度和生產(chǎn)管理制度，將許可證作為從事承裝、承修、承試電力設(shè)施活動(dòng)的必要條件；在業(yè)務(wù)招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)單位必須取得相應(yīng)的許可證；不得將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)發(fā)包給未取得許可證或者超越許可證許可范圍的單位、個(gè)人。

第二十三條 供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全用戶(hù)工程報(bào)裝制度，應(yīng)當(dāng)在受理電力用戶(hù)用電申請(qǐng)環(huán)節(jié)告知用戶(hù)需委托取得相應(yīng)許可證的單位從事受電設(shè)施施工；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行查驗(yàn)義務(wù)，在用戶(hù)受電工程中間檢查、竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)查驗(yàn)施工單位是否取得許可證并在許可范圍內(nèi)從業(yè)。

第二十四條 派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)承裝（修、試）電力設(shè)施單位、發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)和供電企業(yè)存在違法違規(guī)問(wèn)題的，可以責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)改正或者限期整改；依法需要做出行政處罰的，按照有關(guān)規(guī)定作出處理決定。

被責(zé)令整改的單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，在整改期限屆滿(mǎn)之日起十日內(nèi)將整改情況書(shū)面報(bào)告派出機(jī)構(gòu)；派出機(jī)構(gòu)視情況決定是否對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。

對(duì)未按照要求整改的，派出機(jī)構(gòu)可以約談其負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，由派出機(jī)構(gòu)對(duì)該單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并依法進(jìn)行處理。

第二十五條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位違反本辦法規(guī)定，將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位、個(gè)人或者分包給未取得許可證或者超越許可證許可范圍的單位、個(gè)人的，由施工地派出機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。

第二十六條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位違反本辦法規(guī)定，未對(duì)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的分公司進(jìn)行備案的，由承裝（修、試）電力設(shè)施單位所在地的派出機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改的，由承裝（修、試）電力設(shè)施單位所在地的派出機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)。

第二十七條 發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由派出機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)：

（一）本單位承裝、承修、承試電力設(shè)施業(yè)務(wù)由未取得許可證或者超越許可證許可范圍的單位、個(gè)人承擔(dān)的；

（二）未履行查驗(yàn)義務(wù)，存在用戶(hù)受電工程由未取得許可證或者超越許可證許可范圍的單位、個(gè)人承擔(dān)的。

第二十八條 承裝（修、試）電力設(shè)施單位在頒發(fā)許可證的派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)外發(fā)生違法違規(guī)行為的，由行為發(fā)生地的派出機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理，并將其違法違規(guī)事實(shí)、處理結(jié)果抄告頒發(fā)許可證的派出機(jī)構(gòu)。需要作出降低許可證等級(jí)、變更許可證類(lèi)別處理，以及需要辦理許可注銷(xiāo)手續(xù)的，由頒發(fā)許可證的派出機(jī)構(gòu)作出決定并實(shí)施。

第二十九條 派出機(jī)構(gòu)查處偽造、涂改以及倒賣(mài)許可證等違法行為，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）等規(guī)定及時(shí)移送案件。

第三十條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)的許可，取得許可證的單位未按照規(guī)定辦理注銷(xiāo)手續(xù)，派出機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公告注銷(xiāo)。自公告發(fā)布之日起滿(mǎn)三十日，視為許可被注銷(xiāo)。

第三十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施許可證監(jiān)督檢查，不得妨礙被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被檢查單位的財(cái)物，不得謀取其他利益。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員在許可證監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二〇一二年四月十七日